深港跨境学生过关问题/政策

深港跨境学生过关问题/政策

　　跨境学童暂不能“免落地过关”　

在深港两地跨境就学的“跨境学童”，每天往返要过４次关，乘坐专门机构“保姆车”的要反反复复上下车，能不能给他们“免落地过关”的特殊政策？今年市“两会”上，市政协委员罗安娜在提案中提出这一建议。日前，有关部门对该提案作出答复，表示目前实施这一政策的条件还不成熟。

现状：交通安全有隐患，过关便利仍不足

“跨境学童”是指拥有香港户籍，平日在港校读书、在深圳居住和生活、需要往返通关的学生群体。据香港入境事务处显示，目前每日经边境管制站出入境的深港跨境学童（１１岁以下）约有１万人，并且每年都在递增。

在提案中，罗安娜列举了跨境学童在跨境就学途中遇到的过关时间较长，通关便利化措施还存不足等问题。提案指出，尽管口岸、海关针对跨境学童采取了各种措施，方便他们过关，但据调查，６５％的跨境学童及７５％的家长认为，最大困扰是交通安全及过境安排。７０％的幼儿园、小学跨境学童，每天上学需花交通时间１小时以上，８５％的中学跨境学童则需０．５～１．５小时；每天跨境学童往返要过４次关，上下车８次以上，大多数学童没有免落地过关安排；口岸区属于行车严管区域，在口岸区接送学童，由于接送跨境学童的服务机构所用的“保姆车”，无法在我市申请办理校车许可证，没有合法证照，经常与值班警察你来我走玩“躲猫猫”，逃避处罚，导致险象环生，给跨境学童人身安全带来威胁。

建议１：能否增加其他口岸供校巴跨境？

答复：已经启动规划建设莲塘口岸

提案建议，口岸和交通管理部门在使用落马洲、文锦渡、沙头角及深圳湾管制口岸基础上，能增加其它口岸供校巴跨境。

对此，答复认为，深圳目前从盐田区自东向西至南山区，依次设有沙头角、文锦渡、罗湖、皇岗、福田和深圳湾６个陆路口岸，设计通过能力总量达每天７７万人次，而现在日均流量超过５０万人次，当前口岸是能够容纳跨境学童和其他旅客正常出入境的。答复同时表示，为了满足社会需求和方便旅客出行，将不断加大口岸扩容力度，提高口岸通关能力。“十二五”期间皇岗和文锦渡口岸旅客检查场地将完成改造升级，改造后文锦渡口岸设计通关能力由每天９千人次提高到３万人次，皇岗口岸由每天５万人次提高到３５万人次。此外，我市还将新建莲塘口岸、蛇口邮轮母港口岸等口岸，目前莲塘口岸规划已经启动，该口岸拟选址在沙头角和文锦渡口岸之间，基本确定为货物和客运综合性口岸，旅客通关能力为每天３万人次，规划２０１８年开通。

建议２：能否让跨境学童免落地过关？

答复：目前实施该措施的条件还不成熟

对于提案提出的更多试行学童免落地过关安排的建议，市口岸办在答复中表示以目前条件还难以实施。

答复称，实行跨境学童免落地过关的办法，对保障学童安全起到积极作用，但同时也产生以下三个问题。一是延长了学童过关时间，验放速度不快。按照这个办法，边检执法人员查验流程为：上车收证和对证→下车回到工作间电脑录入→上车对照发证，这是一种现场集中验放模式，执法人员来回奔波，验放效率并不高。二是影响其他车辆正常通关。跨境学童过关时间相对集中，而口岸区内目前无法给学童提供固定的集中停车区域，校巴若滞留在通道上进行免落地验放，由于验放时间相对较长，导致车辆通道堵塞，其他车辆不能正常通关，直接影响到整个口岸的正常运作。三是产生查私漏洞。如果实行学童免下车查验，学童携带的物品无须过Ｘ光机检查，因学童年幼无知，极易被不法分子利用而携带违禁物品过境。

鉴于此，答复表示，将以积极的态度认真研究跨境学童免落地过关的问题，但目前实施这一措施的条件还不成熟。另一方面，深圳各口岸开设了深港跨境学童专用通道，安排民警加强引导，推出“专门时间、专门通道、专门人员”的常态化管理措施，确保跨境学童安全快捷通过口岸。从实际效果来看，学童目前从口岸大厅过关是比较快捷和安全的。

建议３：能否提供指定区域“点对点”接驳

答复：场地不足难设跨境学童专用停车场

提案提出，能否在口岸区提供指定区域和时段，实现“点对点”接驳，确保跨境学童更快捷更安全通关？

对这一建议，答复表示， 从安全稳定和口岸净化等因素考虑，口岸不宜具备过多的其他社会功能。此外，深圳由于核心城区紧临口岸，从目前各口岸实际情况来看，口岸管理区空间狭小，场地有限，特别是罗湖、皇岗、文锦渡和沙头角等老口岸，其场地不足问题更为突出，口岸管理区内不具备设立跨境学童专用停车场地的硬件条件，因此，为了确保口岸正常的运作，口岸区内目前确实难以给学童校巴提供固定区域。至于能否在口岸周边设立跨境学童专用停车场地问题，涉及城市功能、布局和规划等各个方面，牵涉面广，则需要市规划部门统筹考虑。